4. Види адміністративних стягнень. Розгляд справ про порушення правил

4.1. За вчинення адміністративних порушень правил відповідними статтями КпАП України передбачено накладення таких адміністративних стягнень:

- штраф;

- позбавлення права керування транспортними засобами;

- оплатне вилучення транспортного засобу.

4.2. Справи про порушення правил розглядаються у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (службовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративні правопорушення та інших матеріалів справи (ст. 277 КпАП України).

Адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - два місяці з дня його виявлення (ст. 38 КпАП України).

У разі відмови в порушенні кримінальної справи або закриття кримінальної справи, але при наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або про її закриття.

4.3. Службові особи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, можуть накладати адміністративні стягнення, передбачені КпАП України, у межах наданих їм повноважень i лише під час виконання службових обов'язків (частина перша ст. 217 КпАП України).

4.4. Справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем вчинення цього правопорушення.

Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. ст. 121 - 126, 128, частинами першою i другою ст. 129, частинами першою i другою ст. 130, ст. 139 (коли правопорушення вчинено водієм) КпАП України, можуть розглядатися також за місцем обліку транспортних засобів або за місцем проживання порушника.

Адміністративними комісіями і комісіями у справах неповнолітніх справи про адміністративні правопорушення розглядаються за місцем проживання порушника (ст. 276 КпАП України).

4.5. Розглядати від імені органів Державтоінспекції справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право:

4.5.1. За адміністративні правопорушення, передбачені частинами першою, другою i третьою ст. 121, частинами першою, другою i третьою ст. 122, частиною другою ст. 123, ст. 125, частиною третьою ст. 126, частинами першою i другою ст. 127 КпАП України, - працівники Державної автомобільної інспекції, які мають спеціальні звання.

4.5.2. За адміністративні правопорушення, передбачені частиною четвертою ст. 121, ст. 121¹, частиною четвертою ст. 122, ст. ст. 122¹, 122², 122³, частинами першою і третьою ст. 123, ст. ст. 124, 124¹, частинами першою i другою ст. 126, частинами третьою i четвертою ст. 127, ст. ст. 128, 128¹, частинами першою i другою ст. 129, частиною першою ст. 130, ст. 132, частиною четвертою ст. 133, ст. ст. 139, 140 КпАП України, - начальник або заступник начальника відділення (відділу, управління, Головного управління) Державної автомобільної інспекції, начальник або заступник начальника відділу (управління, Головного управління) дорожньої міліції, командир або заступник командира окремого підрозділу дорожньо-патрульної служби. У разі відсутності у відділі внутрішніх справ виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів відділення (відділу) Державної автомобільної інспекції зазначені справи розглядаються начальником або заступником начальника відділу внутрішніх справ. У розгляді таких справ можуть брати участь представники трудових колективів і громадських організацій.

4.7. До осіб віком від шістнадцяти до вісімнадцяти років, які вчинили адміністративні правопорушення, застосовуються заходи, передбачені Положенням про комісії в справах неповнолітніх, затверджуваним Президією Верховної Ради Української РСР (ст. 13 КпАП України).

У разі вчинення особами віком від шістнадцяти до вісімнадцяти рокiв адміністративних правопорушень, передбачених ст. ст. 121 - 127, частинами першою i другою ст. 130 КпАП України, вони підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах. З урахуванням характеру вчиненого правопорушення та особи порушника справи щодо зазначених осіб можуть бути передані на розгляд районних (міських), районних у містах комісій у справах неповнолітніх.

4.8. Справи про правопорушення, передбачені частиною п'ятою ст. 121, частиною другою ст. 130 КпАП України розглядають судді районних (міських) судів (ст. 221 КпАП України). У цих випадках відповідною службовою особою ДАІ до суду передаються первинний та повторний адміністративні матеріали. Затримання та оплатне вилучення транспортного засобу порушника здійснюється виключно на підставі постанови компетентного щодо розгляду справи органу і виконується цим же органом, тобто народним судом (ст. ст. 311, 312 КпАП України).

4.9. При вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо (частина перша ст. 36 КпАП України). У цьому випадку службова особа накладає стягнення тільки за ті адміністративні правопорушення, які вона має право розглядати.

Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним i тим же органом (службовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених (частина друга ст. 36 КпАП України).

4.10. Справа про порушення Правил розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про її своєчасне сповіщення про місце й час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи (ст. 268 КпАП України).

Якщо при складанні протоколу порушника не було повідомлено про місце й час розгляду справи, він запрошується до органу внутрішніх справ (підрозділу ДАІ) шляхом направлення за місцем проживання (роботи) сповіщення з відміткою про його вручення (додаток N 10).

4.11. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, виступати рідною мовою й користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі.

4.12. Провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин (ст. 247 КпАП України):

4.12.1. Відсутність події i складу адміністративного правопорушення;

4.12.2. Недосягнення особою на момент вчинення адміністративного правопорушення шістнадцятирічного вiку;

4.12.3. Неосудність особи, яка вчинила протиправну дію або виявила бездіяльність;

4.12.4. Вчинення дії особою в стані крайньої необхідності або необхідної оборони;

4.12.5. Видання акта амністії, якщо він усуває застосування адміністративного стягнення;

4.12.6. Скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність;

4.12.7. Закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КпАП України;

4.12.8. Наявність по тому самому факту щодо особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, постанови компетентного органу (службової особи) про накладення адміністративного стягнення, або нескасованого рішення товариського суду, якщо матеріали було передано до товариського суду органом (службовою особою), який має право накладати адміністративне стягнення по даній справі, або нескасованої постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення, а також порушення по даному факту кримінальної справи.

4.12.9. Смерть особи, щодо якої було розпочато провадження у справі.

4.13. Службова особа при підготовці до розгляду справи (ст. 278 КпАП України) про адміністративне правопорушення вирішує такі питання:

4.13.1. Чи належить до її компетенції розгляд даної справи;

4.13.2. Чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення;

4.13.3. Чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду;

4.13.4. Чи витребувано необхідні додаткові матеріали;

4.13.5. Чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

4.14. Розгляд справи (ст. 279 КпАП України) розпочинається з представлення службової особи Державтоінспекції, яка розглядає дану справу. Ця службова особа оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права й обов'язки. Після цього оголошується протокол про порушення правил, заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання. У разі участі в розгляді справи прокурора заслуховується його висновок.

4.15. Службова особа Державтоінспекції (міліції) при розгляді справи зобов'язана з'ясувати: чи було вчинено правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про порушення правил на розгляд товариського суду, комісії по боротьбі з пияцтвом, утвореної на підприємстві, в установі, організації чи їх структурних підрозділах, громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Під час вирішення питання про притягнення водія до відповідальності за перевищення встановленої швидкості руху треба враховувати сумарну похибку показань вимірювачів швидкості та спідометрів транспортних засобів. У цьому разі заходи адміністративного впливу доцільно застосовувати у тих випадках, коли показання швидкості вимірювального приладу перевищують величину дозволеної швидкості руху на 10 км/год. та більше.

4.16. Обставинами, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, визнаються (ст. 34 КпАП України):

4.16.1. Щире розкаяння винного;

4.16.2. Відвернення винним шкідливих наслідків правопорушення, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди;

4.16.3. Вчинення правопорушення під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих чи сімейних обставин;

4.16.4. Вчинення правопорушення неповнолітнім;

4.16.5. Вчинення правопорушення вагітною жінкою або жінкою, яка має дитину віком до одного року.

Службова особа, яка вирішує справу про адміністративне правопорушення, може визнати пом'якшуючими також інші обставини, не зазначені в законодавстві.

4.17. Обставинами, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, визнаються (ст. 35 КпАП України):

4.17.1. Продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб припинити її;

4.17.2. Повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню; вчинення правопорушення особою, яка раніше вчинила злочин;

4.17.3. Втягнення неповнолітнього в правопорушення;

4.17.4. Вчинення правопорушення групою осіб;

4.17.5. Вчинення правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставин;

4.17.6. Вчинення правопорушення у стані сп'яніння. Службова особа, яка накладає адміністративне стягнення, залежно від характеру адміністративного правопорушення може не визнати дану обставину обтяжуючою.

4.18. Службова особа Державтоінспекції (міліції) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному й об'єктивному дослідженні всiх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом (ст. 252 КпАП України).

Якщо при розгляді справи службова особа дійде до висновку, що в порушенні є ознаки злочину, вона передає матеріали прокурору, органу попереднього слідства або дізнання (ст. 253 КпАП України).

4.19. При накладенні адміністративного стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність (частина друга ст. 33 КпАП України).

4.20. Особа, яка вчинила порушення правил, звільняється від адміністративної відповідальності з передачею матеріалів на розгляд товариського суду, громадської організації або трудового колективу, якщо з урахуванням характеру вчиненого правопорушення і особи порушника до нього доцільно застосувати захід громадського впливу (ст. 21 КпАП України).

4.21. При малозначності вчиненого порушення правил службова особа Державтоінспекції (міліції), уповноважена вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності й обмежитись усним зауваженням (ст. 22 КпАП України).

4.22. Військовослужбовці і призвані на збори військовозобов'язані, а також особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ несуть відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, на загальних підставах (ст. 15 КУпАП).

Посадові особи Державтоінспекції (міліції), які мають право накладати адміністративні стягнення за порушення Правил, можуть замість накладання стягнень передавати адміністративні матеріали про правопорушення відповідним органам (командуванню військових частин i т. п.) для вирішення питання про притягнення винних до дисциплінарної відповідальності.

4.23. Позбавлення права керування транспортними засобами не може застосовуватись до осіб, які користуються цими засобами в зв'язку з інвалідністю, за винятком випадків керування в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння, а також у разі невиконання вимоги працівника міліції про зупинку транспортного засобу, залишення, на порушення вимог встановлених правил, місця ДТП, учасниками якої вони є, ухилення від огляду на наявність алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння (частина друга ст. 30 КпАП України).

4.24. Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, службова особа виносить постанову по справі (ст. 283 КпАП України).

Постанова повинна містити: найменування органу (дані про службову особу), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; викладення обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення.

Постанова по справі повинна містити вирішення питання про вилучені речі й документи, а також вказівку про порядок і строк її оскарження. Постанова підписується службовою особою, яка розглядала справу.

4.25. У справі про адміністративне правопорушення службова особа Державтоінспекції (міліції) виносить одну з таких постанов (ст. 284 КпАП України):

4.25.1. Про накладення адміністративного стягнення;

4.26. Постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд товариського суду, комісії по боротьбі з пияцтвом, утвореної на підприємстві, в установі, організації чи їх структурних підрозділах, громадської організації чи трудового колективу, відповідним органам для вирішення питання про притягнення військовослужбовців до дисциплінарної відповідальності або передачі їх прокурору, органу попереднього слідства чи дізнання, а також при наявності обставин, передбачених ст. 247 КпАП України (п. 3.12 цієї Інструкції).

4.27. Якщо матеріали щодо адміністративного правопорушення не містять достатніх доказів, які б підтверджували вчинення порушення, або адміністративні матеріали складено з порушенням вимог законодавства чи нормативних документів, службова особа, яка розглядає справу, доручає провести додаткову перевірку або направляє матеріали для перевірки за місцем складання протоколу.

4.28. Постанова оголошується негайно після закінчення розгляду справи (ст. 285 КпАП України). Копія постанови протягом трьох днів вручається під розписку або висилається особі, стосовно якої вона винесена, а також потерпілому на його прохання.

У разі, якщо копія постанови висилається, про це робиться відповідна відмітка у справі.

4.29. Службова особа, яка розглядає справу, встановивши причини та умови, що сприяли вчиненню порушення правил, вносить у відповідний державний орган, громадську організацію або службовій особі пропозиції про вжиття заходів щодо усунення цих причин та умов. Внесення пропозицій викликане необхідністю надавати державним органам, громадським організаціям інформацію для розробки i здійснення заходів, спрямованих на запобігання адміністративним правопорушенням, виявлення та усунення причин та умов, що сприяють їх вчиненню. У пропозиції мають бути викладені: суть адміністративного правопорушення, причини та умови, що сприяли його вчиненню, мотивовані конкретні заходи до усунення цих причин та умов з посиланням на вимоги ст. ст. 6 i 282 КпАП України.

Проект пропозиції готується службовою особою, яка розглядала справу i за її підписом надсилається для розгляду до відповідного органу. Копія пропозиції додається до справи про адміністративне правопорушення. Встановлюється контроль за надходженням повідомлення щодо вжиття заходів до усунення причин та умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення. Після надходження повідомлення воно додається до справи про адміністративне правопорушення.

Згадані організації та особи зобов'язані протягом місяця від дня надходження пропозиції повідомити службову особу, яка її внесла, про вжиті заходи.

4.30. Службова особа, яка розглядає справу про адміністративне правопорушення, передбачене частинами першою i другою ст. 129, частиною першою ст. 130 КпАП України, доводить до відома адміністрації або громадської організації за місцем роботи, навчання чи проживання порушника про накладене на нього стягнення (ст. 286 згаданого Кодексу).

4.31. Службовій особі Державтоінспекції (міліції) при розгляді адміністративних справ слід враховувати:

4.31.1. До осіб, які не мають права керування транспортними засобами, відносяться:

- особи, які не отримали посвідчення водія у порядку, встановленому Інструкцією про порядок приймання екзаменів, оформлення видачі (обміну) посвідчень водія, обліку та зберігання документів, які стосуються екзаменаційної роботи, затвердженої наказом МВС України від 21 червня 1993 року N 394;

- особи, позбавлені права керування транспортними засобами на підставі постанов про накладення адміністративного стягнення або ухвали суду;

- особи, які мають посвідчення водія, проте керують транспортним засобом категорії або виду, право керування яким у водія відсутнє (немає необхідної відмітки).

4.31.2. Розгляд справ щодо керування транспортними засобами особами, які не мають права ними керувати (відсутня необхідна категорія), так само як i щодо передачі керування транспортним засобом особі, яка не має права керування, а також ті самі правопорушення, що спричинили пошкодження транспортних засобів, вантажів, шляхів, шляхових та інших споруд або іншого майна, слід провадити за ст. 126 КпАП України.

4.31.3. Розгляд справ за вчинення правопорушення, передбаченого частиною четвертою ст. 121 (за винятком невідповідності номерного знаку вимогам стандарту) і частиною першою ст. 130 КпАП України (крім передачі керування транспортним засобом особі в стані сп'яніння), здійснюється за місцем скоєння правопорушення за наявності переконливих відомостей, про те, що це порушення не є повторним протягом астрономічного (365 діб) року. Такими відомостями можна вважати відсутність відміток про вчинення зазначених порушень у талоні до посвідчення водія, а також офіційне підтвердження з ДАІ за місцем проживання порушника про відсутність даних про вчинення особою правопорушень, що цікавлять. У випадку надання такої інформації інспектор з адміністративної практики за місцем проживання порушника робить в Алфавітній книзі відповідний запис про вчинення особою правопорушення, який набирає чинності після надходження відповідного протоколу. Службова особа, яка готує матеріали до розгляду, робить на полі протоколу відмітку про відсутність повторності вчинення правопорушення із зазначенням посади i прізвища службової особи, яка надала необхідні відомості.

4.31.5. Порушення правил особами, які керують транспортними засобами, обладнаними двигуном з робочим об'ємом до 50 кубічних сантиметрів, велосипедами, а також возіями, в тому числі і ті, які перебувають у стані сп'яніння, так само як i зазначеними особами, що спричинили пошкодження транспортних засобів, вантажів, шляхів, шляхових та інших споруд, іншого майна чи створили аварійну обстановку або залишили, на порушення встановлених правил, місце ДТП, учасниками якої вони є, необхідно кваліфікувати за ст. 127 КпАП України.

Форум по теме